زيد حلمي
تنتشر الأحزاب السياسية في جميع الأنظمة السياسية، وتُعدّ من المؤسسات المركزية للديمقراطية الحديثة. فهي أساس المجتمع السياسي التعددي، وتضمن وجود ناخبين مطلعين ومشاركين. كما تُشكّل الأحزاب حلقة وصل بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، وتستطيع حثّ الحكومات على إعطاء الأولوية للأجندة التشريعية. وفي كلٍّ من الأنظمة الديمقراطية والاستبدادية، توجد أنواعٌ عديدة من الأحزاب ونماذج تنظيمها، مثل الأحزاب الجماهيرية، وأحزاب الكوادر أو النخب، والأحزاب الجامعة، وأحزاب الاحتكار، وأحزاب مكافحة الاحتكار، وأحزاب الشركات التجارية ولا سيما في الأنظمة الديمقراطية الحديثة، تؤدي الأحزاب السياسية وظائفَ عديدةً تُعدّ أساسيةً لأداء الدول. كما يشهد العالم صعودًا للأحزاب المؤقتة التي تُنشأ أو تُدار عبر وسائل التواصل الاجتماعي. غالبًا ما لا تُعرّف هذه الأحزاب المؤقتة نفسها كأحزاب سياسية، لكن سلوكها الاجتماعي وأهدافها وأفعالها غالبًا ما تُحقق نتائج سياسية بطريقة غير تقليدية. ومن الأمثلة على ذلك الحركات المرتبطة بالربيع العربي، وثورة الميدان في أوكرانيا، وحركة “السترات الصفراء” في فرنسا. ومع أن هذه التحركات تنشأ بشكل عفوي، إلا أنها سرعان ما تتخذ طابعاً سياسياً، وتكون عرضة للفساد كأي جماعة سياسية أخرى. تتمثل الوظيفة الأولى للأحزاب السياسية، تاريخيًا، وإحدى أهم وظائفها حتى الآن، في التنسيق بين المسؤولين الحكوميين والمواطنين ذوي التوجهات السياسية المشتركة، وبالتالي، عمليًا، بين الحكومة والمجتمع ككل. أما الوظيفة الرئيسية الثانية للأحزاب السياسية فهي إدارة الحملات الانتخابية، والمنافسة السياسية بشكل عام. فالأحزاب هي الجهة الفاعلة الرئيسية في الانتخابات، والمسؤولة عن كل من المرشحين والقضايا التي سيختار الناخبون من بينها. وتتمثل الوظيفة الرئيسية الثالثة للأحزاب في استقطاب واختيار الكوادر لشغل المناصب العامة، سواء المنتخبة أو المعينة. ويعتمد التوازن بين الاستقطاب (إيجاد شخص مستعد لأداء المهمة) والاختيار (الانتقاء من بين عدة مرشحين) على الحزب وطبيعة المناصب الشاغرة. علاوة على ذلك، تؤدي الأحزاب مجموعة متنوعة من الوظائف التي يمكن تصنيفها على أنها تمثيل للفئات الاجتماعية والمواقف الأيديولوجية. فالأحزاب تتحدث وتتصرف نيابة عن مؤيديها، في الحملات الانتخابية، وفي أروقة السلطة ووسائل الإعلام، وفي غيرها . أخيرًا، في السياقات الديمقراطية، تقع على عاتق الأحزاب السياسية مسؤولية حماية الديمقراطية من خلال الحد من وصول الجهات الفاعلة غير الديمقراطية إلى النظام السياسي. ويرى ليفيتسكي وزيبلات (2018) أن معظم حالات الانهيار الديمقراطي الأخيرة كانت ناجمة عن حكومات منتخبة، لا عن انقلابات عسكرية أو ثورات. لذا، وللحفاظ على الديمقراطية، ينبغي للأحزاب السياسية الامتناع عن ترشيح مرشحين للانتخابات أو الدخول في تحالفات مع أحزاب أخرى يُحتمل أن تستحوذ على المؤسسات الديمقراطية وتسيء استخدامها بطرق استبدادية.
تُعدّ الأحزاب السياسية جهات فاعلة رئيسية في العديد من الأنظمة الاستبدادية والشمولية. ومع ذلك، في هذه الأنظمة، تُمثّل الأحزاب وسيلةً للحكم، لا مصدرًا للسلطة أو قناةً للتنافس الانتخابي. وقد أظهرت الدراسات أن الأحزاب السياسية في الأنظمة غير الديمقراطية تميل إلى الضعف التنظيمي، وتفتقر إلى الدعم المالي والشعبي، فضلاً عن افتقارها إلى القدرة التنظيمية اللازمة لتوفير هياكل التعبئة الضرورية لخلق حركات اجتماعية مناهضة . ونظرًا لضعف قدرة أحزاب المعارضة على حشد الرأي العام وتحفيز العمل ضد الحكام، قد لا يشعر الحكام المستبدون الحاليون بالتهديد من وجود هذه الأحزاب في البرلمان، بما يكفي لدفعهم إلى تغيير حكمهم. وبالتالي، حتى لو عبّرت أحزاب المعارضة عن مطلب شعبي باتخاذ إجراءات للحد من الفساد، وطالبت النظام بالتحرك وفقًا لذلك، فقد لا تشعر الأنظمة الحاكمة بأنها مُلزمة بتقديم تنازلات مكلفة بشأن الفساد. ومن ثم، فإن التعبير الناجح عن المطالب بالحد من الفساد قد لا يُفضي إلى تغييرات جوهرية في السياسات. قد تخشى أحزاب المعارضة التي لديها رغبة قوية في معالجة قضايا حساسة كالفساد، قمع النظام لها، وقد تُبذل محاولات لتقليص مساحتها السياسية. وبالتالي، فإن معارضة أقل فعالية وأقل صدامية ستُقلل الضغط على النظام لمكافحة الفساد، مما يؤدي إلى جهود أقل جدية في هذا الصدد .
لأداء وظائفها الأساسية، تحتاج الأحزاب السياسية إلى تمويل مناسب وإمكانية الوصول إلى وسائل الإعلام. فهي بحاجة إلى موارد مالية لدعم حملاتها الانتخابية (تمويل الحملات) ولتنفيذ أنشطتها الروتينية بين الانتخابات (التمويل الحزبي الروتيني ينبغي تنظيم كل من تمويل الحملات والتمويل الحزبي الروتيني لضمان نظام تمويل سياسي شفاف وعادل؛ وتعزيز المساءلة؛ والحفاظ على استجابة الأحزاب السياسية والمرشحين؛ وضمان حصول جميع الأحزاب على فرصة التنافس وفقًا لمبدأ تكافؤ الفرص؛ وضمان استقلال الأحزاب عن التأثير غير المبرر للجهات المانحة؛ والحد من خطر الفساد، ولا سيما استيلاء الدولة على السلطة واستغلال النفوذ. في هذا الصدد، تنص المادة 7(3) من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد على إلزام الدول الأطراف بتعزيز الشفافية في تمويل الأحزاب السياسية والمرشحين للمناصب العامة. ومع ذلك، لا توجد ممارسة متسقة في هذا المجال. فبينما تتبنى بعض الدول معايير دولية لتنظيم وتعزيز شفافية التمويل السياسي، لا تفعل ذلك دول أخرى .
يتزايد عدد الدول التي تدعم الأحزاب السياسية، على سبيل المثال، من خلال أنظمتها الضريبية أو التوفير المباشر للسلع والخدمات. ويهدف هذا الدعم في المقام الأول إلى مساعدة الأحزاب على أداء وظائفها في صياغة السياسات، والتوعية العامة، والربط بين المجتمع والحكومة. ويكاد يكون هذا الدعم الحكومي للأحزاب السياسية شائعًا في الديمقراطيات الليبرالية . ويُعتقد عمومًا أنه يقلل من فرص الفساد، إذ لا تُجبر الأحزاب على الخضوع لمصالح المانحين من القطاع الخاص مقابل التمويل. ومع ذلك، قد يُقلل التمويل العام أحيانًا من حافز الحزب على استقطاب الأعضاء، كما يُعزز الوضع الراهن لأنه يُفضل الأحزاب الكبيرة الراسخة. وقد يكون أيضًا شكلًا من أشكال التأميم التدريجي، مما يُؤدي إلى ظهور أحزاب تخدم الدولة بدلًا من المجتمع. وبهذه الطرق، قد يزيد من فرص الفساد، مثل استيلاء الدولة على السلطة والمحسوبية. علاوة على ذلك، تتمتع الأحزاب الراسخة بميزة مالية على الأحزاب الصغيرة فيما يتعلق بالحصول على التمويل العام، مما قد يزيد من احتمالية ظهور أحزاب احتكارية. تتشكل الأحزاب الاحتكارية عندما “تصبح الأحزاب المتواطئة أدوات للدولة وتوظف مواردها لضمان بقائها الجماعي” ويمكنها أن تصبح جزءًا من المؤسسة السياسية، وأن تُضعف الدور التقليدي كأدوات لجماعات محددة، وأن تمنع تطور ونمو الأحزاب الجديدة والناشئة و
يمكن التخفيف من بعض المخاطر المذكورة أعلاه من خلال تنظيم الأحزاب السياسية فيما يتعلق بالتزاماتها بالإفصاح، وحدود الإنفاق، وإنفاذ القوانين بنزاهة. – المبادئ التوجيهية لتنظيم الأحزاب السياسية . تُقر هذه الوثيقة بالدور المهم للأحزاب السياسية، وتسعى إلى الحد من اعتمادها المفرط على المانحين من القطاع الخاص، ومنع الفساد، وضمان قدرة جميع الأحزاب على المنافسة في الانتخابات وفقًا لمبدأ تكافؤ الفرص. تُحدد الوثيقة مجموعة من المبادئ التي يمكن أن تُرشد الدول عند تنظيم الأحزاب السياسية، والتي تهدف في نهاية المطاف إلى تعزيز التوازن بين التمويل العام والخاص للأحزاب السياسية، وتشجيع المساهمات المعتدلة بدلًا من المساهمات الكبيرة، وتخصيص التمويل العام بطريقة لا تُقيد استقلالية الأحزاب السياسية ولا تُؤثر عليها. ولتوضيح ذلك، فيما يلي المبادئ التوجيهية المحددة لأنظمة التمويل السياسي التي يتم تشجيع الدول على اعتمادها .
القيود والحدود المفروضة على المساهمات الخاصة
التوازن بين التمويل الخاص والعام
القيود المفروضة على استخدام موارد الدولة
معايير عادلة لتخصيص الدعم المالي العام
حدود الإنفاق للحملات
متطلبات تزيد من شفافية تمويل الأحزاب ومصداقية التقارير المالية
آليات تنظيمية مستقلة وعقوبات مناسبة للمخالفات القانونية.
الآراء الواردة في المقالات لا تعكس بالضرورة رأي صحيفة كورد أونلاين
